《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》解讀
1/29/2019
《指導(dǎo)意見》按照系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性的要求，從國(guó)家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面，構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。
其中，國(guó)家層面主要以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，制定國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布服務(wù)項(xiàng)目、支付類別、服務(wù)對(duì)象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。各行業(yè)主管部門結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案，系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定一批急需短缺的標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，提出促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施的保障措施。地方政府依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢(shì)、文化習(xí)俗等因素，經(jīng)與國(guó)家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估后，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。直接面向服務(wù)對(duì)象提供基本公共服務(wù)的人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照方便實(shí)用、清晰明了、簡(jiǎn)單易行的要求，結(jié)合實(shí)際建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等制度。
地方政府要按照《指導(dǎo)意見》精神，將國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與本地實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)與國(guó)家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估后，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)既要覆蓋全部戶籍人口，也要逐步實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，并引導(dǎo)公共服務(wù)資源向廣大農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)傾斜。對(duì)于國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，地方標(biāo)準(zhǔn)水平既不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不得脫離實(shí)際盲目攀高，切實(shí)避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。
一是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息。完善基本公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，定期發(fā)布基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)跟蹤各地各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平和實(shí)施進(jìn)展。二是適時(shí)開展聯(lián)合督查。對(duì)各地區(qū)落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合實(shí)際細(xì)化地方具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及脫離實(shí)際盲目攀高的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督提醒。三是開展均等化水平評(píng)價(jià)。研究構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域開展評(píng)價(jià)評(píng)估。
一是委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是完善相關(guān)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)制度，將達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)籌納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、各級(jí)各類醫(yī)院達(dá)標(biāo)、全國(guó)文明城市、安全發(fā)展示范城市、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（區(qū)、縣）等考核評(píng)測(cè)。
《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)各地積極開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、應(yīng)用、宣傳等方面先行先試，在標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)均衡、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面探索創(chuàng)新，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全國(guó)推廣。同時(shí)，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等有條件的地區(qū)，積極探索開展區(qū)域性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施配置、人員配備以及服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。
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